Разрешительная система оборота старинного оружия в России (историко-правовой дискурс), Шелковникова Е.Д. (Москва)

Департамент культуры Минобороны России Российская Академия ракетных и артиллерийских наук Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи Война и оружие Новые исследования и материалы Труды Восьмой Международной научно-практической конференции 17–19 мая 2017 года 

СТАРИННОМУ ОРУЖИЮ принадлежит значительная роль в эволюционном развитии общества, государства и личности. Изучение и анализ современного нормативного состояния разрешительной системы в сфере его оборота целесообразно начать с обращения к истории основных этапов ее становления и развития, поскольку в «интерпретации связей политики, права и законности
необходим конкретно-исторический подход»¹.

Первые упоминания об оружии встречаются еще в договорах Руси с Византией 907–971 гг., где слово «оружие» упоминалось в нескольких значениях. Во-первых, оно выступало как элемент клятвы при заключении договоров между князьями, в случае нарушения которой следовало наказание – смерть от своего собственного оружия²; во-вторых, как средство причинения вреда здоровью³ и в-третьих, как снаряжение воина, на которое вводилось ограничение в ношении его русскими людьми на территории иностранного государства⁴. В «Русской Правде» оружие и, в частности, меч упоминается как вооружение дружинника, дорогостоящее имущество и элемент статуса представителя власти⁵. Характерно, что в данный исторический период к оружию относились как к обычному предмету быта, поэтому каких-либо специальных норм, направленных на ограничение его оборота, не существовало.

Впоследствии нормы Соборного Уложения 1649 г. уже отделяют оружие от предметов хозяйственно-бытового назначения. Оно уже начинает рассматриваться в качестве предмета, который может быть специально использован для причинения вреда жизни и здоровью государя и иных лиц. Отныне оружие становится источником повышенной опасности. А со второй половины XVII в. государство криминализирует использование оружия, угрожающего личной безопасности подданных, и законодательно вводит ограничения на его оборот⁶, положив тем самым начало формированию разрешительной системы оборота оружия в России.

Оружие военное и гражданское в контексте его целевого назначения является источником повышенной опасности, поэтому возникновение и функционирование разрешительной системы в сфере его оборота обеспечивает, в первую очередь, соблюдение требований безопасности личности, общества и государства.

Сущность разрешения применительно к теме нашего исследования составляет юридически значимое согласие государства на совершение действий в рамках конкретной стадии оборота оружия. Поэтому разрешения являются исходным началом правового регулирования оборота оружия в целом. Как необходимый атрибут государственного управления разрешительная система осуществляется путем правотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то государственных органов.

Разрешительная система оборота оружия как составная часть разрешительной системы России имеет весьма протяженную историю формирования, которая нами подразделяется на следующие этапы: царский (до 1917); советский (1917–1991) и современный (с 1992 г. по настоящее время). При этом на различных этапах развития российской государственности она складывались постепенно в зависимости от особенностей конкретной социально-политической обстановки в стране и ряда иных факторов.

Теперь обратимся непосредственно к предмету нашего исследования – возникновению разрешительной системы оборота старинного (или же древнего, как его называли в те давние времена) оружия.

Предпринятая нами попытка историко-правового исследования старинного оружия в России в процессе его движения (оборота) показала следующее. На различных этапах развития российской государственности отдельные стадии оборота старинного оружия: его изготовление, купля и продажа, передача, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, ремонт, перевозка, изъятие, уничтожение, ввоз и вывоз, – складывались постепенно⁷.

Будучи весьма выразительным памятником культуры, старинное оружие не менее реально отражает события прошлого, чем произведения живописи, скульптуры или даже литературные повествования.  Ведь помимо своего прямого целевого назначения – использования для поражения живой или иной цели, оружие имеет и иное предназначение – культурное и образовательное. В оружии как предметедекоративно-прикладного искусства собраны воедино технические достижения, конструкторская мысль и художественный стиль определенной исторической эпохи.

Однако именно в таком аспекте древнее оружие не рассматривалось в царский период Российского государства в качестве источника повышенной опасности и соответственно законодательно не ограничивалось в обороте. Собирательством и коллекционированием оружия в Российской империи совершенно свободно мог заниматься всякий желающий. А самой дефиниции «древнее оружие» в российском законодательстве не имелось, поскольку оно к разрешительной системе царского периода и не относилось.

Однако в начале ХХ в. коренное изменение социально-политической обстановки внутри страны и на международной арене все-таки вынудило государство ввести некоторые временные ограничения оборота древнего оружия. Данный исторический период сопровождался бурными и во многом трагическими событиями внутри страны и за ее пределами. Произошедшие три русские революции, участие России в Первой мировой войне в конечном итоге привели к краху самой империи. Все это не могло не найти отражение в ужесточении оружейного законодательства. Приведем лишь два документа: Высочайшее утвержденное Николаем II Мнение Государственного Совета от 10 июня 1900 г. «О запрещении изготовления и привоза из-за границы огнестрельного оружия образцов, употребляемых в войсках» и Высочайшее постановление императора «О продаже и хранении огнестрельного оружия, а также взрывчатых веществ и об устройстве стрельбищ». Соответственно были ужесточены и таможенные ограничения на ввоз и вывоз огнестрельного оружия военных образцов.

Кроме того, помимо официально изданных законодательных актов в Российской империи существовали и секретные циркуляры, предназначенные губернаторам и генерал-губернаторам, в которых содержались ограничения и запреты на владение и ношение оружия различными сословными категориями, разрешенные в открыто изданном Своде законов.

Так, в офицерской среде того времени было совершенно обычным хранение дома некоторого количества оружия (до 15 и более единиц): личных сабель, шашек, палашей и шпаг, охотничьих ружей, пистолетов и револьверов для самообороны, памятных трофеев и семейных реликвий. Это оружие часто украшало стены квартиры, но называть коллекцией его в большинстве случаев нет веских оснований, поскольку его владельцы не занимались целенаправленно собирательской деятельностью; во всяком случае, подтверждений этому пока не найдено. К примеру, в архиве Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи имеется дело 1906–1909 гг. «О коллекциях оружия, имеющихся у генералов, штаб, обер-офицеров и классных чинов артиллерийских частей, управлений и заведений, расположенных в С.-Петербурге и его окрестностях», в котором приводятся десятки фамилий офицеров и чиновников, хранивших дома оружие в тех или иных количествах. «Дело предваряется следующим документом от 16 сентября 1906 г.: «В виду того, что некоторыми из артиллерийских офицеров возбуждаются вопросы о том, как поступить с имеющимися у них на частных или казенных квартирах коллекциями оружия и не требуется ли, ввиду объявления г. Петербурга на положении чрезвычайной охраны, получения особых разрешений на право хранения такого оружия, – по приказанию Его Императорского высочества генерал-инспектора артиллерии запрошено было по этому поводу заключение С.-Петербургского градоначальника, который отзывом от 9-го минувшего августа за № 6679 уведомил, что к хранению коллекций оружия офицерами, состоящими на службе, с ведома их непосредственного начальства, с его стороны препятствий не встречается. По докладе настоящего отзыва генералу-инспектору артиллерии Его Императорское Высочество приказал вопрос этот передать в канцелярию управления для объявления по управлению с тем, чтобы чинами его, имеющими коллекции оружия, были предоставлены описи такого оружия»⁸. В деле приводятся описи домашних «арсеналов», составленные самими владельцами или на основании докладов их начальников. При изучении этих описей можно попытаться сделать вывод о том, кто из владельцев действительно занимался коллекционированием или хотя бы хранил сложившиеся ранее домашние, пусть и небольшие, собрания оружия⁹.

В качестве исключения из общего правила приведем лишь один(но зато какой!) пример распространения действия разрешительной системы царского периода на древнее оружие. Это хранящийся в фондах ГИМ и любезно предоставленный нам И.Н. Палтусовой документ: Билет № 1897 от 23 октября 1902 г. за подписью и. д. Московского обер-полицмейстера полковника Русина, выданный отстав ному капитану Вадиму Семеновичу Турнеру на дозволение иметь в квартире холодное и огнестрельное оружие с указанием конкретного перечня такового.

Проведенный нами историко-правовой анализ показал, что к началу ХХ в. разрешительная системы оборота оружия в России практически сформировалась, избежав крайностей в виде вседозволенности и тотального запрета. В Своде законов Российской империи нормы административного права, регулирующие оружейную сферу, рассредоточены по различным уставам, законам и постановлениям. Причем для административного законодательства того времени, закреплявшего разрешительные отношения в оружейной сфере, был характерен запретительный тип регулирования. Однако при этом древнее оружие объектом разрешительной системы не являлось. Поэтому у частных лиц, занимавшихся коллекционированием древнего оружия, как правило, была лишь одна необременительная обязанность – соблюдать законодательные установления Свода законов Российской империи в отношении коллекционирования современных видов оружия военного образца, не нарушая их.

Впрочем, для истинных коллекционеров древнего оружия – рядовых подданных Российской империи – сам процесс кропотливого собирания коллекции подчас становился не только своеобразной культурным увлечением, но и образом жизни, человеческой судьбой¹⁰.

Ситуация коренным образом изменилась с началом революционных потрясений 1917 г.

Октябрьская революция 1917 г., приведшая к краху Российской империи, с неизбежностью повлекла за собой слом разрешительного порядка оборота оружия царского периода, особенностью которого являлось сословное ограничение круга его невластных участников¹¹.

В дореволюционной России в частных руках находилось довольно большое количество оружия для самых различных целей: служебной деятельности, самообороны, а также просто как предмет быта и интерьера. Социалистическое государство, декретировав принцип «вооружение трудящихся... и полное разоружение имущих классов»¹², должно было создать иные формы и методы контроля над оборотом оружия на основе классового подхода к созданию и функционированию разрешительной системы, объектом которой теперь стало и древнее оружие как своего рода источник повышенной опасности для власти Советов.

В советский период считалось, что древнее оружие есть атрибут царизма и дворянского и буржуазного быта, который отвергался но вой властью. Поэтому судьбы практически всех частных коллекций древнего оружия складывались практически одинаково. В лучшем случае они были вывезены владельцами за рубеж, а в худшем – разграблены, разобраны на составные части либо тайно проданы. И лишь «оставшиеся в живых» предметы оружейной старины оказались в музейных собраниях Советской России, зачастую лишившись своей целостности и истории.¹³

Декрет СНК РСФСР «О сдаче оружия» от 10.12.1918 г.¹⁴ прямо обязывал население и гражданские учреждения сдать огнестрельное и холодное оружие, все выданные до сих пор разрешения на хранение объявлены недействительными. Однако согласно Инструкции к данному Декрету исключением являлись члены Российской коммунистической партии. Именно принятием данного Декрета с Инструкцией к нему и было положено начало разрешительной системе оборота оружия, включая и старинное оружие, в советский период.

Вплоть до середины 1920-х годов властный элемент разрешительной системы оборота оружия в советской России имел неоднородную структуру и еще не вполне сложился институционально. Разрешительную деятельность одновременно осуществлял целый ряд субъектов: СНК РСФСР и его Чрезвычайная Комиссия, ОГПУ РСФСР, органы милиции НКВД РСФСР.

Советская власть с 1922 г. вела уголовную ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения.

В послевоенные годы был издан ряд нормативно-правовых актов, в основном касающихся изменения порядка приобретения оружия населением. Для выполнения этих задач важная роль отводилась участковым уполномоченным (впоследствии – участковым инспекторам). Характерно, что методическая литература для разрешительного направления деятельности милиции в советский период издавалась строго в рамках служебного пользования¹⁵.

На практике разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, складывалась из предварительной проверки объектов, выдачи разрешений, последующего гласного и негласного надзора, контроля и проведения профилактических мероприятий¹⁶. Разрешительную систему в республиканских, краевых и областных центрах организовывали управления административной службы милиции или отделы службы МВД–УВД. В остальных местностях работу по обеспечению разрешительной системы проводили отделы (отделения) внутренних дел горрайисполкомов. 

При осуществлении разрешительной системы органы внутренних дел руководствовались Инструкцией, объявленной приказом МООП СССР № 15-1968 г. «О порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к нарезному оружию, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских, торговли нарезным огнестрельным и холодным оружием». Деятельность участковых инспекторов милиции в разрешительной сфере осуществлялась в соответствии с Инструкцией по службе участкового инспектора, введенной в действие приказом МВД СССР № 250-1970 г.

В соответствии с возложенными задачами органы внутренних дел выполняли следующие функции: выдавали разрешения на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие оружейно-ремонтных предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием; вели учет объектов разрешительной системы и осуществляли контроль за их состоянием, принимали меры к устранению выявленных недостатков; осуществляли контроль за соблюдением правил хранения огнестрельного оружия, а также правил их перевозки; за соблюдением сроков действия разрешений; за соблюдением должностными лицами и гражданами правил разрешительной системы; выявляли и учитывали случаи утрат и хищений, а также использования не по назначению, и другие нарушения правил разрешительной системы, принимали меры к пресечению нарушений, а также в установленном порядке – по привлечению виновных к административной или уголовной ответственности; проводили профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения правил разрешительной системы¹⁷.

Нельзя не отметить весьма негативные моменты, связанные с отсутствием в советском законодательстве понятия «старинное оружие» и специального правового режима его оборота. Так, Инструкцией МВД СССР 1975 г. было установлено, что «в музеях для экспонирования разрешается хранить только оружие, приведенное в состояние, непригодное для производства выстрела¹⁸.

Однако имелся и позитив. Так, в Инструкции МВД СССР 1987 г. впервые было сформулировано понятие «историческое оружие, под которым понималось «дульнозарядное, фитильное, колесное, кремневое и капсюльное нарезное и гладкоствольное огнестрельноеоружие, изготовленное до 1878 года». Историческим оружием также  считались их копии. И главное, в данной инструкции оговаривалось, что действие разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел, на такое оружие не распространяется.¹⁹ Указанная Инструкция МВД СССР регулировала разрешительную систему оборота оружия вплоть до принятия первого Закона Российской Федерации «Об оружии» 1993 г.²⁰

Теоретические разработки ученых-административистов советского периода основывались на восприятии разрешительной системы в сфере оборота оружия как нормативно установленного порядка приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов к нарезному оружию, открытия стрелковых тиров, оружейно-ремонтных мастерских, торговли нарезным огнестрельным и холодным оружием²¹. При этом подчеркивалась обусловленность введения разрешительной системы потенциальной опасностью конкретных предметов (оружия), полностью или частично изъятых из гражданского оборота²². Соответственно юридическое значение разрешительной системы понималось как «обязательное получение предварительного разрешения на совершение определенных, конкретных действий, регламентированных законами и иными нормативно-правовыми актами»²³, а ее основное назначение – «охрана государственного порядка, общественной и личной безопасности граждан от всех преступных посягательств»²⁴. При этом, если в первые десятилетия советской власти назначение разрешительной системы, как правило, ограничивалось сферой охраны государственной безопасности и общественного порядка²⁵, то позднее очевидной стала также взаимосвязь разрешительного порядка регулирования и охраны прав граждан (личной и имущественной безопасности)²⁶.

Таким образом, оборот оружия, включая старинное оружие, традиционно являлся объектом разрешительного воздействия Российского государства в советский период на уровне ведомственного нормативного регулирования. При этом объем, характер и виды разрешений изменялись в зависимости от особенностей общественных отношений, политического режима и других факторов, включая криминогенную обстановку в стране.

Начало 90-х гг. ХХ в. было ознаменовано кардинальным преобразованием экономического и политического строя России, повлекло и кардинальные изменения разрешительной системы в целом. Если в советский период содержание разрешительной системы ограничивалось деятельностью органов внутренних дел²⁷, то на современном этапе с учетом широкого распространения разрешительной системы за пределы, далеко преодолевающие компетенцию органов внутренних дел, ее сущность изменилась.

Ныне разрешительная деятельность органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия осуществляется с применением соответствующих норм конституционного, административного и иных отраслей права в совокупности с их правоприменительной деятельностью. Однако сами «рамки правового регулирования разрешительной системы в сфере оборота оружия должны определяться с учетом реальных потребностей российского общества на конкретном этапе его развития»²⁸.

Первый за всю историю государства российского законодательный акт об оружии – Закон РФ N 4992-1 «Об оружии» 20.05.1993 г.²⁹ – регламентировал ряд важнейших для безопасности общества и государства вопросов. В нем впервые были сформулированы дефиниции оружия и его видов (ст. 1–5) а также содержалась норма, раскрывающая понятие «оборот оружия» (ст. 1). На основании ст. 28 Закона контроль за оборотом оружия на территории Российской Федерации возлагался на органы внутренних дел и органы, уполномоченные выдавать лицензии на производство оружия. Однако дефиниции «старинное оружие» данный Закон не содержал, поэтому разрешительный порядок оборота старинного оружия в России, как и в советский период, сохранялся. И соответственно, старинное оружие по-прежнему являлось источником повышенной опасности с наличием соответствующей административной и уголовной ответственности за нарушение установленного действующим законодательством порядка оборота гражданского оружия

Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации»³⁰ была предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований лицензионно-разрешительной системы. Соответственно Приказом МВД России от 4 апреля 1994 г. № 102 утверждено «Положение об управлении лицензионно-разрешительной работы». Это управление является структурным подразделением Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России. Его основными задачами является организация работы лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних по выполнению требований Федеральных законов «Об оружии» и «О частной детективной и охран ной деятельности в Российской Федерации», анализ состояния дел на местах и оказание практической помощи. В составе МВД–УВД субъектов Российской Федерации образованы подразделения лицензионно-разрешительной работы, непосредственной задачей которых является осуществление контроля за оборотом служебного и гражданского оружия на подведомственной им территории.

Вступивший в силу 1 июля 1997 г. ФЗ «Об оружии» правовой режим статуса старинного оружия так и не изменил, вернее, его просто не было. Оборот старинного (антикварного) оружия в нашей стране осуществлялся без получения соответствующих лицензий органов внутренних дел при наличии заключения историко-искусствоведческих экспертизы о признании его культурной ценностью в порядке, определяемом п. 2 постановляющей части постановления Правительства РФ № 814-1999 г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Данное заключение составлялось экспертами, аттестованными Росохранкультурой (а затем Министерством культуры РФ), которые и должны были его зарегистрировать в этом же федеральном органе исполнительной власти. И к 2012 г. на журнальном учете в Министерстве культуры РФ состояло порядка 650 частных коллекционеров старинного оружия. Как видим, в реальной жизни в отсутствие законодательной базы старинное оружие спокойно находилось в относительно свободном частном обороте: ввозилось на территорию РФ, покупалось, продавалось, коллекционировалось, экспонировалось и проч.

В преддверии годовщины Отечественной войны 1812 г. Государственной Думой РФ практически единогласно был принят в третьем чтении Федеральный закон № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оружии” (по вопросу особенностей, порядка и условий оборота оружия, имеющего культурную ценность)», который вскоре был одобрен Советом Федерации, подписан Президентом России и уже 13 июля 2012 г. вступил в юридическую силу³¹.

С принятием поправок в ФЗ «Об оружии» впервые в истории государства Российского в его законодательстве появились новые дефиниции: «оружие, имеющее культурную ценность» и «старинное (антикварное) оружие». Однако Закон отнес оружие, имеющее культурную ценность, к виду оружия гражданского, что сделало его объектом разрешительной системы органов внутренних дел. Соответственно, регулируемый до этого времени Министерством культуры РФ оборот старинного (антикварного) оружия был прекращен.

Остается сожалеть, что ряд положений ФЗ «Об оружии», увы, не соответствует историческим реалиям, что вызывает вполне обоснованное недоумение и беспокойство. Так, частью первой ст. 1 проекта Федерального закона «Об оружии» введено понятие старинного (антикварного) оружия: «огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 года (за исключением огнестрельного оружия, изготовленного для стрельбы патронами – выделено нами), а также холодное оружие, изготовленное до конца 1945 года». Такая законодательная дефиниция не только существенно ограничила реальный круг памятников оружейной старины, но и явно противоречит мировой истории развития огнестрельного оружия. Ведь из законодательного определения понятия «старинное (антикварное) оружие» выпала весомая группа исторических памятников огнестрельного оружия ХVI–ХIХ вв., составляющих национальное достояние России и хранящихся ныне в музейных собраниях и частных коллекциях. Закон не отнес к старинному (антикварному) оружию многоствольные, казнозарядные, магазинные ружья и пистолеты ХVI– ХVII вв., сложные оружейные конструкции охотничьего оружия ХVIII в., прославленные разработки русских и иностранных оружейников ХIХ в. Зато старинное (антикварное) оружие» ныне является гражданским оружием (для культурных и образовательных целей), что ограничивает его свободный оборот как культурного достояния России. А с июля 2016 г. оно является объектом разрешительной системы и контроля лицензионно-разрешительных подразделений Национальной гвардии России (п. 3 ст. 5 ФЗ N 226- ФЗ от 3 июля 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»³²).

Таким образом, на протяжении рассматриваемых нами трех исторических периодов развития России отношение государства к старинному оружию и правовая оценка действий с ним претерпевали существенные изменения. Царский период: древнее оружие – вначале обычный предмет бытования, затем – историко-культурная ценность, не отнесенная к разрешительной системе. Советский период: старинное оружие на подзаконном уровне включено в разрешительную систему как предмет повышенной опасности. Современный период: правовой режим старинного (антикварного) оружия государством четко не определен. Законодательно признанное культурной ценностью старинное (антикварное) оружие одновременно – подвид гражданского оружия (для культурных и образовательных целей) и как предмет повышенной опасности все тот же объект разрешительной системы страны со всеми проблемами его легального оборота.

Полагаем, в ближайшие годы подобная двойственность правового режима старинного (антикварного) оружия сохранится, что явно идет не на пользу отечественной культуре. Воистину, «levius fit patentia, quidquid corrigere est nefas» («Что невозможно изменить, нужно перетерпеть». Гораций. Оды). 

¹ Шахрай С.М., Мелехин А.В., Левакин И.В. Теория права и государства: учетно-методический комплекс. М.: Государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», Высшая школа государственного аудита (факультет) МГУ, 2009. С. 114.

² Договор Руси с Византией 944 г. // Памятники русского права. Вып. 1: Памятники права Киевского государства Х–ХII вв. М., 1952. С. 31; Договор Руси с Византией 971 г. // Там же. С. 59.

³ Сходные по формулировке положения содержатся в договорах Руси и Византии 911 и 944 гг. // Там же. С. 3–57.

⁴ Договор Руси с Византией 907 г. Там же. С. 65.

⁵ Русская Правда. 3–57; Договор Руси с Византией 907 г. Там же. С. 65. Русская Правда краткой редакции // Памятники русского права. С. 77–78; Русская Правда пространной редакции // Там же. С. 110–111.

⁶ Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб., 1830. Т. 1: 1646–1648 гг. С. 474.

⁷ См.: Кулинский А.Н. 1) К истории собраний и частного коллекционирования оружия в дореволюционной России. Частные коллекции оружия в дореволюционной России. М.: Изд. Галерея «Русские палаты», 2004; 2) Коллекционеры оружия в дореволюционной России: новые данные исследований // Бомбардир. 2008. № 20; 3) Частные коллекции оружия в западных губерниях Российской империи // Война и оружие. Новые исследования и материалы. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 2010, Ч. 1. С. 417–455; Шелковникова Е.Д., Ефимов С.В. Старинное оружие в России. СПб.: Русская коллекция, 2010. С. 8 и др.

⁸ См.: Там же.

⁹ См.: Там же.

¹⁰ Частные коллекции оружия в дореволюционной России. М.: Галерея «Русские палаты», 2004. С. 11.

¹¹ Более подробно об этом см.: Субанова Н.В., Шелковникова Е.Д. Теоретические и правовые основы становления и развития разрешительной системы оборота оружия в России до 1917 г. // Право в Вооруженных Силах. 2016. № 4.

¹² Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 24/11.01.1918 г. СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215. 

¹³ См.: Е.Д. Шелковникова, С.В. Ефимов. Старинное оружие в России. С. 114–122.

¹⁴ СУ. 1918. № 93. Cт. 933.

¹⁵ См., например: Жаворонков Н.М. Разрешительная система // Библиотечка участкового уполномоченного милиции. М.: Высшая школа МООП РСФСР, 1964.

¹⁶ См.: Жаворонков Н.М. Разрешительная система // Библиотечка участкового инспектора милиции. М.: Высшая школа МВД СССР, 1973. С. 4–7.

¹⁷ Фефилова В.Ф. Методологические вопросы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы // Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. № 55. М., 1980. С. 66–67.

¹⁸ Инструкция о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного оружия, боевых припасов к нему, изготовления холодного клинкового оружия, открытия стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных мастерских, торговли огнестрельным оружием, боевыми припасами к нему и охотничьими ножами, утв. Приказом МВД СССР от 04.12.1975 № 300. П. 2.13.

¹⁹ Инструкция о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного оружия, боевых припасов к нему, изготовления холодного клинкового оружия, открытия стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных мастерских, торговли огнестрельным оружием, боевыми припасами к нему и охотничьими ножами, утв. Приказом МВД СССР от 01.12.1987 № 246. П. 1.3.

²⁰ Инструкция о работе органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы, утв. Приказом МВД СССР от 06.05.1987; Инструкция о порядке приобретения, перевозки, хранения, учета и использования огнестрельного оружия, боевых припасов к нему, изготовления холодного клинкового оружия, открытия стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных мастерских, торговли огнестрельным оружием, боевыми припасами к нему и охотничьими ножами, утв. Приказом МВД СССР от 01.12.1987. № 246.

²¹ Советское административное право: Учебник / Под ред. В.И. Поповой, М.С. Студеникиной. М.: Юридическая литература, 1988. С. 296 297; Советское административное право (Общая и Особенная части) / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1973 С. 551–552; Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950. С. 297; Советское административное право (Особенная часть) / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1964. С. 268; Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950. С.  262; Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. М.: Юридическая литература, 1981. С. 389.

²² См., напр.: Советское административное право / Под ред. Р.С. Павловского. Киев: Вища школа, 1986. С. 362.

²³ Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1968. С. 542.

²⁴ Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 276.

²⁵ См., напр.: Советское административное право. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940. С. 204.

²⁶ См., напр.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., Лениздат, 1973. С. 114–115.  

²⁷ См., напр.: Управление в области административно-политической деятельности / Под ред. А.Е. Лунева. М., 1979.

²⁸ См.: Н.В. Субанова, Е.Д. Шелковникова. Теоретические и правовые основы становления и развития разрешительной системы оборота оружия в России до 1917 года. С. 39.

²⁹ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 860. 

³⁰ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

³¹ Российская газета. 2012. 13 июля.

³² Там же. 2016. 6 июля.