Т.В. Алексеев (Санкт-Петербург) ПЛАНОВЫЕ НАЧАЛА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ОБОРОНЕ ГОСУДАРСТВА В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

---

Управление культуры Минобороны России Российская Академия ракетных и артиллерийских наук Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи

Часть I
Санкт-Петербург
©ВИМАИВиВС, 2016
©Коллектив авторов, 2015
© СПбГУПТД, 2016 

---

Не секрет, что деятельность Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (более краткое наименование – Особое совещание по обороне), ставшего в годы Первой мировой войны своего рода штабом по проведению военно-экономической мобилизации в России, за столетний период ее изучения получила весьма противоречивую оценку исследователей. Одним из недостатков в работе Совещания, постоянно фигурирующим в трудах ученых, является отсутствие плановости при выдаче военных заказов, отсутствие связи между заказами, реализуемыми внутри страны и за границей¹.

Попытаемся максимально объективно посмотреть на эту сторону деятельности Особого совещания по обороне и выяснить, в какой мере эта критика соответствовала действительному положению дел.

Военно-экономическая мобилизация как комплекс мероприятий, направленных на привлечение к работе на войну всего народного хозяйства страны, подразумевает глубокое и всестороннее предварительное планирование такого рода деятельности. Предусматривается, в частности, разработка общего плана подготовки заводов «гражданских производств» к изготовлению продукции военного назначения, разработка планов по поддержанию в мирное время «мобилизационных возможностей» на включенных в мобилизационные планы заводах, составление планов перевода заводов на работу в условиях военного времени, периодическая корректировка мобилизационных планов предприятий в зависимости от изменения военных заданий².

Однако в период, предшествовавший Первой мировой войне, ни о какой военно-экономической мобилизации речь не шла. Вследствие господства идеи о скоротечном характере будущей войны, Военное министерство России предполагало вести боевые действия за счет накопленных в мирное время запасов предметов боевого и материально-технического снабжения. Кроме этого предусматривалось усиление производственной деятельности казенных военных заводов, не исключалось также ограниченное привлечение тех частных предприятий, которые уже имели опыт выполнения военных заказов. Еще одним источником пополнения запасов считались импортные поставки.

Впрочем, начавшаяся мировая война сопровождалась колоссальным расходом практически всех предметов снабжения армии, в результате чего созданные в мирное время запасы были исчерпаны уже в течение первых нескольких месяцев вооруженного противостояния. Стала очевидной необходимость проведения военно-экономической мобилизации. С этой целью весной – летом 1915 г. в России была создана целая система чрезвычайных органов во главе с Особым совещанием по обороне.

Масштабы заготовительных операций довольствующих управлений Военного министерства, гигантские размеры финансовых средств, требующиеся для этого, заставили Особое совещание заняться планированием данной деятельности.

Большое значение при этом имели предположительные сроки окончания войны, которые выступали в качестве предельных при выдаче заказов довольствующими управлениями. С начала войны военное ведомство определило в качестве такого срока 1 июля 1915 г. Вопрос упирался в рациональность использования государственных средств на военные расходы. Правительство исходило из того, что если продукция для армии будет поступать от производителей уже после окончания войны, то это негативно отразится на финансовой системе страны, которая и так была потрясена до основания. Однако, с другой стороны, недостаточно продолжительные сроки исполнения заказов мало стимулировали промышленников к переходу на производство продукции для вооруженных сил. При этом военное ведомство исходило из того, что в случае продолжения войны сверх определенного срока имеющимся поставщикам будут выдаваться новые заказы³. В полной мере это касалось и заказов, произведенных за границей.

Впрочем, все эти соображения в скором времени были опрокинуты. Уже в феврале 1915 г. предельные сроки заказов были отодвинуты до 1 января 1916 г.⁴ «Майское» Особое совещание вскоре после начала своей работы постановило продлить срок до 1 июня 1916 г. Интересно обоснование целесообразности подобной меры, высказанное в ходе заседания Особого совещания: «При таком условии… помимо отмеченных преимуществ для частной промышленности, создалось бы, даже в случае прекращения к этому сроку войны, такое положение, что к моменту или во время ведения мирных переговоров – перед врагами, равно как и перед союзниками, стояла бы грозная, снабженная всем необходимым Русская армия, и вместе с тем этим же было бы достигнуто скорейшее пополнение запасов боевого снабжения, израсходованных за время текущей войны»⁵.

Таких результатов члены Особого совещания планировали достичь, предоставляя для исполнения заказов срок всего в один год. Исключение было сделано только для заказов на взрывчатые вещества и исходные продукты для их изготовления, которые в целях стимулирования развития химической промышленности было разрешено давать на более продолжительные периоды. Нельзя не заметить, что в этих решениях Особого совещания по-прежнему осторожность и стремление избежать «неоправданных» затрат на развитие военного производства превалировали над пониманием важности достижения самодостаточности в снабжении важнейшими видами боевого и материальнотехнического обеспечения.

Положение изменилось к осени 1915 г., когда сам ход войны окончательно убедил военно-политическое руководство России в ее затяжном характере. По представлению военного министра А.А. Поливанова Совет министров 12 октября 1915 г. определил в качестве предельного срока выдачи заказов 1 июля 1917 г., т. е. срок реализации заказов был увеличен более чем в полтора раза. При этом допускалось даже превышение этого срока, для чего в каждом случае требовалась санкция правительства. Осторожность уступила место сдержанному прагматизму по отношению к отечественному производству. В постановлении Совета министров говорилось: «…определенно указать на настоятельность ограничения заграничных заказов пределами совершенной необходимости и всемерного развития отечественного производства по возможности всех потребных для надобностей государственной обороны предметов и припасов»⁶.

На основании этого решения довольствующим управлениям военного ведомства было предписано определить основные параметры своей будущей заготовительной деятельности:

«…изготовление каких предметов может быть поставлено в России, чтобы максимально сократить заграничные заказы;

- для каких предметов, не давая новые заказы, ограничиться требованиями, чтобы заводы к моменту окончания выданных имели бы запасы материалов;

- на какие предметы делать заказы не нужно;

- на какие предметы дать заказы теперь же до 1 июля 1917 г.»⁷ Установление столь продолжительных сроков заготовительных операций создавало основу для установления плановых начал в заготовительной деятельности Военного министерства.

Впервые речь о необходимости планирования этой деятельности довольствующих ведомств и соответствующего контроля со стороны Особого совещания зашла по инициативе члена Госдумы А.А. Добровольского в начале июля 1915 г. «Такой план… должен быть составлен в виде таблицы, содержащей в себе для последовательных периодов определенной продолжительности (например, двухмесячной): 1) сведения о предвидимых расходах каждого из предметов массового потребления всей материальной номенклатуры военного ведомства и 2) сведения о количестве предметов в том числе заказанных и действительно долженствующих поступить по инспекционным донесениям»⁸.

В первые месяцы работы Особого совещания выдача заказов на определенные виды предметов снабжения осуществлялась следующим образом. Главные управления Военного министерства представляли в соответствующие подготовительные комиссии сведения о потребностях армии в тех или иных предметах, о возможностях и условиях их изготовления в России, об условиях изготовления за границей. После обсуждения в подготовительной комиссии ее решение утверждалось Особым совещанием, и довольствующее управление через исполнительную комиссию при военном министре приступало к выдаче заказов.

Таким способом, например, в начале сентября 1915 г. через подготовительную комиссию по общим вопросам были проведены заказы на подковы, ножницы для резки колючей проволоки⁹. Однако уже 14 сентября эта же комиссия при рассмотрении вопроса о формировании новых прожекторных частей предписала Главному военно-техническому управлению (ГВТУ) представить полный план снабжения армии прожекторным имуществом¹⁰. 24 сентября аналогичное поручение в отношении военносанитарного имущества было дано Главному военно-санитарному управлению (ГВСУ)¹¹, а 28 сентября – ГВТУ, по поводу понтонных средств и железнодорожного имущества¹².

Чуть позднее, 12 октября 1915 г., подготовительная комиссия по общим вопросам высказала пожелание о целесообразности представления довольствующими управлениями военного ведомства не отдельных заказов, а общих планов снабжения армии по группам однородных предметов довольствия войск¹³. В начале ноября 1915 г. вопрос о планировании снабжения армии был поднят уже в самом Особом совещании по обороне. ГВТУ было категорически заявлено о «необходимости выработки … общего плана снабжения армии всеми видами военно-технического имущества, а равно о целесообразности образования при военно-техническом управлении трех комиссий для детального изучения вопросов, касающихся снабжения армии автомобильным, авиационным и телеграфно-телефонным имуществами»¹⁴.

Первым планом снабжения, рассмотренным и утвержденным Особым совещанием по обороне, стал составленный ГВСУ план обеспечения армии санитарно-медицинским имуществом на сумму более 10 млн. р.¹⁵ Главным военно-техническим управлением первым был подготовлен план обеспечения автомобильным имуществом на сумму более чем в 163 млн. р.¹⁶

Планирование заказов осуществлялось на основании расчетов довольствующих управлений. Исходными данными таких расчетов были: существовавшие нормы снабжения предметами довольствия и количество расчетных единиц (подразделений, частей, соединений), количество планировавшихся новых формирований тех или иных родов войск, ежемесячная убыль предметов довольствия по опыту боевых действий, типы заказываемых предметов снабжения, мощности отечественных предприятий по производству данного вида продукции. Кроме того, при наличии возможностей промышленности планировалось также создание войсковых и тыловых запасов.

При этом, как отмечалось в одном из представлений ГВТУ, «… соблюдение известной осторожности в деле производства заблаговременных заказов, дабы в случае неожиданного прекращения настоящей войны, не оказалось значительного излишка разного рода предметов инженерного снабжения, в данном случае не должно играть большой роли (курсив мой. – Авт.), так как и этот излишек едва ли будет достаточен для удовлетворения по окончании войны всех тех требований, которые будут поступать от войсковых частей ввиду необходимости замены износившегося за время войны табельного имущества новым»¹⁷.

План заготовления определенного вида имущества представлялся довольствующим ведомством в соответствующую подготовительную комиссию (по общим, по артиллерийским или по авиационным вопросам), после обсуждения и одобрения в которой выносился на утверждение Особого совещания по обороне. Реализация плана возлагалась на довольствующее управление, что предусматривало проведение через исполнительную комиссию заказов конкретным поставщикам. При этом обращение в Особое совещание и его подготовительные комиссии, как правило, предполагалось только в случае необходимости выдачи авансов контрагентам или изменения условий заключенных ранее с ними контрактов, требующих корректировки финансовой стороны вопроса.

В отношении ряда заготовительных планов применялся более сложный порядок их рассмотрения, позволявший проверить их достоверность и правильность составления. Это касалось планов, включавших чрезвычайно многообразные предметы или требовавших для выполнения больших объемов финансовых средств. Так, для предварительной проверки составленного Главным интендантским управлением (ГИнтУ) плана заготовки снаряжения для армии на сумму более 120 млн. р. при военном ведомстве была образована отдельная межведомственная комиссия¹⁸. Планы санитарного и медицинского снабжения проверялись в комиссии Особого совещания по пересмотру норм соответствующих видов снабжения, возглавляемой А.И. Гучковым¹⁹.

Учрежденная по распоряжению военного министра 22 ноября 1915 г. при ГИнтУ комиссия по распределению заказов предметов обозного имущества под председательством генерал-майора И.Р. Карачана занималась разработкой плана заготовления обозного имущества, конского снаряжения и подков²⁰. Одновременно был определен и порядок его выполнения. В частности, предусматривалось, что крупные фирмы-поставщики данных видов изделий будут непосредственно выполнять заказы главных управлений по определенной заранее схеме распределения между ведомствами. Оставшиеся нераспределенными объемы заказывались через Центральный военно-промышленный комитет (крупные предметы обоза, полевые кухни и пр.) и Земгор (мелкие принадлежности обоза, упряжь и т. п.)²¹.

В целом под контролем Особого совещания по обороне довольствующими управлениями Военного министерства было спланировано три заготовительные кампании – с предельными сроками выполнения заказов до 1 июня 1916 г., 1 июля 1917 г. и1 июля 1918 г.

Наиболее полной и результативной стала вторая кампания, окончательная верстка планов которой была завершена в сентябре 1916 г.²² В таблице показана хронология хода рассмотрения и утверждения отдельных планов этой компании.

Ряд планов подвергался корректировке либо в связи с увеличением норм снабжения исходя из опыта ведения войны, либо в связи с формированием новых частей и соединений.

А вот план снабжения армии радиотелеграфным имуществом, составленный в марте 1916 г., уже к лету того же года не отвечал требованиям фронта. Приказами Начальника Штаба ВГК в мае 1916 г. было объявлено новое положение о радиотелеграфе в армии, дополненное затем еще двумя распоряжениями в конце июня. Согласно новому положению, значительно увеличивалось количество приемных радиостанций особого назначения, находившихся при штабах армий и фронтов. Особенно большие изменения касались авиационной радиосвязи. Вместо одного типа радиопередатчика на самолетах с дальностью действия в 15–20 верст были введены три типа: 1) передатчики для корректировки стрельбы, соответствовавшие прежнему типу;

2) передатчики для ближней разведки с дальностью действия до 50 верст; 3) передатчики для дальней разведки с дальностью действия 100 верст. Вводились также новые типы радиоприемников: а) приемник для установки на самолет; б) приемная станция на двуколке; в) приемная станция для корректировки огня артиллерии²⁴. План снабжения пришлось составлять заново, при этом общий объем расходов на его реализацию, утвержденный Особым совещанием по обороне в начале августа 1916 г., увеличился почти на 27 %²⁵.

Порядок рассмотрения и утверждения заготовительных планов с предельным сроком исполнения 1 июля 1917 г.

  В целом, следует подчеркнуть, что начиная с осени 1915 г. выдача военных заказов стала производиться преимущественно в рамках составленных и утвержденных планов снабжения. При этом импортные заказы планировались во вторую очередь, в том случае, когда удовлетворить существующие потребности за счет внутреннего рынка было невозможно. Другое дело, что размеры этих неудовлетворенных потребностей были весьма значительными и к тому же имели тенденцию к росту.

Справедливости ради следует сказать, что единого, твердо определенного порядка планирования военных заказов Особое совещание по обороне так и не установило. Уже планы второй заготовительной кампании (на период до 1 июля 1917 г.), прошедшие через подготовительные комиссии и Особое совещание, частично пересматривались в исполнительной комиссии при военном министре²⁶.

Старт третьей кампании был дан решением Совета министров от 14 октября 1916 г. о продлении сроков выдачи заказов до 1 июля 1918 г. Состоявшееся 7 ноября 1916 г. под председательством помощника военного министра сенатора Н.П. Гарина совещание представителей довольствующих управлений выработало общие подходы и расчетные цифры для дальнейшего планирования. Общая численность армии была принята в 8,5 млн. человек с пополнением ее ежемесячно по 500 тыс. Кроме этого, учитывалась необходимость обеспечения 500 тыс. так называемых «инородцев» (жителей Туркестана), призванных на тыловые работы.

Однако утверждение новых планов происходило уже совершенно без соблюдения некой единой схемы. Подготовительная комиссия по общим вопросам рассмотрела все планы, составленные интендантским ведомством на колоссальную сумму более 2,3 млрд. р.²⁷ При этом по отдельным планам предусматривалось заготовление имущества с учетом покрытия недопоставок по предыдущим планам, а по другим, напротив, с вычетом оставшегося от предыдущих заготовок предметов довольствия²⁸.

А вот планы снабжения военно-техническим имуществом были рассмотрены в январе 1917 г. в Особой временной комиссии с участием представителей Ставки ВГК под председательством сенатора Н.П. Гарина. После Февральской революции и появления совещания товарищей министров по снабжению под председательством помощника военного министра генерала от артиллерии А.А. Маниковского планы стали рассматриваться в этой комиссии²⁹.

Однако даже эти обстоятельства только подчеркивают ту новую тенденцию, которая обозначилась в ходе Первой мировой войны и отразилась на работе как чрезвычайных органов военно-экономической мобилизации, так и штатных правительственных структур. Это тенденция к упорядочению и централизации военно-хозяйственной деятельности, к планированию работы по снабжению армии с учетом складывающейся военно-политической и социально-экономической обстановки. Диктовалось же это необходимостью рационального распределения ограниченных ресурсов в условиях привлечения к работе на войну всего народнохозяйственного комплекса страны.

---

1 См., напр., Сидоров А.Л. Влияние империалистической войны на экономику России // Очерки по истории Октябрьской революции / Под общ. ред. М.Н. Покровского. Т. 1. М.-Л.: Госиздат, 1927. С. 172; Шигалин Г.И. Военная экономика в первую мировую войну (1914–1918 гг.). М., 1956. С. 287; Литвиненко Д.В. Отмобилизование и перестройка артиллерийской промышленности в годы Первой мировой войны // Петербургские военно-исторические чтения. Межвузовская научная конференция. С.-Петербург, 11 марта 2009 г. Сб. научн. ст. СПб., 2010. С. 56.

2 Отчет о деятельности Совета военной промышленности за 1919 и 1920 гг. М.: Изд-во ГУВП, [б. г.]. С. 46.

3 Представление военного министра А.А. Поливанова в Совет министров от 4 октября 1915 г. Российский государственный исторический архив (далее РГИА). Ф. 1276. Оп. 11. Д. 925. Л. 1.

4 Там же. Л. 2.

5 Журнал № 2 Особого совещания… Заседание 18 мая 1915 г. // Журналы Особого совещания по обороне государства (далее ЖОСО). 1915 год. М., 1975. С. 8.

6 Положение Совета министров от 12 октября 1915 г. // РГИА. Ф. 1276. Оп. 11.  Д. 925. Л. 6.

7 Циркуляр помощника военного министра А.С. Лукомского от 25 октября 1915 г. // Архив Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (далее Архив ВИМАИВиВС). Ф. 13. Оп. 87/2. Д. 1. Л. 20.

8 Журнал № 11 Особого совещания… Заседание 1 июля 1915 г. // ЖОСО. 1915 год. С. 96.

9 Журнал № 2 подготовительной комиссии по общим вопросам (далее ПКОВ). Заседание 3 сентября 1915 г. // Архив ВИМАИВиВС. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 69. Л. 16, 20.

10 Журнал № 5 ПКОВ. Заседание 14 сентября 1915 г. // Там же. Л. 85.

11 Журнал № 8 ПКОВ. Заседание 24 сентября 1915 г. // Там же. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 69. Л. 111.

12 Журнал № 9 ПКОВ. Заседание 28 сентября 1915 г. // Там же. Л. 125–127.

13 Журнал № 13 ПКОВ. Заседание 12 октября 1915 г. // Там же. Д. 70. Л. 32.

14 Журнал № 21 Особого совещания… Заседание 4 ноября 1915 г. // ЖОСО. 1915  год. С. 389.

15 Журнал № 15 ПКОВ. Заседание 19 октября 1915 г. // Архив ВИМАИВиВС. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 70. Л. 51.

16 Журнал № 22 ПКОВ. Заседание 12 ноября 1915 г. // Там же. Д. 71. Л. 45.

17 Соображения по заготовке предметов саперного и понтонного имущества для снабжения армии на срок до 1 июля 1917 г. (от 26 ноября 1915 г.) // Архив ВИМАИВиВС. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 151. Л. 6.

18 Журнал № 30 ПКОВ. Заседание 10 декабря 1915 г. // Там же. Д. 72. Л. 48.

19 Журнал № 52 ПКОВ. Заседание 10 марта 1916 г. // Там же. Д. 51. Л. 38.

20 Журнал № 101 ПКОВ. Заседание 3 октября 1916 г. // Там же. Д. 54. Л. 2.

21 Журнал № 52 ПКОВ. Заседание 10 марта 1916 г. // Там же. Д. 51. Л. 41.

22 Краткая программа снабжения армии на период до 1 июля 1917 года. Пг., 1916.

23 Обозначенные таким образом планы не рассматривались на заседании Особого совещания по обороне, а были утверждены единолично председателем Совещания.

24 Журнал № 88 ПКОВ. Заседание 28 июля 1916 г. // Архив ВИМАИВиВС. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 52. Л. 37.

25 Журнал № 93 Особого совещания… Заседание 3 августа 1916 г. // ЖОСО. 1916 год. М., 1977. С. 445.

26 Журнал № 144 ПКОВ. Заседание 15 июня 1917 г. // Архив ВИМАИВиВС. Ф. 13. Оп. 87/1. Д. 64. Л. 44.

27 Журнал № 123 ПКОВ. Заседание 19 января 1917 г. // Там же. Д. 59. Л. 6.

28 Журнал № 124 ПКОВ. Заседание 23 января 1917 г. // Там же. Л. 45–56.

29 Журнал № 144 ПКОВ. Заседание 15 июня 1917 г. // Там же. Д. 64. Л. 45.