О.П. Сибилева (Санкт-Петербург) ЗАПРЕЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ОСОБУЮ ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Управление культуры Минобороны России Российская Академия ракетных и артиллерийских наук Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи

Объективный анализ исторического процесса показывает, что в мировой истории роль насилия как средства разрешения основных противоречий всегда была и остается исключительно высокой. Это обусловило то, что вместе с прогрессом человечества опережающими темпами развивались средства и способы вооруженной борьбы.

Так, войны конца XX – первых десятилетий XXI в., развязанные наиболее развитыми в военно-техническом отношении западными державами, характеризуются многообразием форм и методов развязывания вооруженного конфликта и нанесением еще до начала боевых действий максимального ущерба странамобъектам агрессии путем дистанционного и «бесконтактного» нарушения функционирования структур государственного управления, инициирования раскола всех слоев общества и нарушения социальной стабильности за счет сочетания подрывных пропагандистско-политических, экономических и специальных операций.

Традиционные вооруженные силы привлекаются на конечном этапе, после устранения способности противника к эффективному сопротивлению. При этом, как следствие воплощения человеческого гения в средствах и орудиях насилия, на практике реализуется принцип «си-куб-ай» (единство мониторинга, связи, управления и разведки), широко используется роботизированная техника и иные современные военные технологии, включая оружие на новых физических и технологических принципах.

При этом, несмотря на целый свод международно-правовых норм, призванных регламентировать применение силы в вооруженных конфликтах, это не меняет их сущность, а современная война остается жестоким и кровавым делом и сопровождается гибелью, прежде всего, гражданского населения.

В соответствии с выработанными международным сообществом правовыми нормами, все средства и методы ведения войны делятся на запрещенные, частично запрещенные или ограниченные, и не запрещенные международным правом.

Международно-правовые нормы, на основе которых формулируются такие критерии, закреплены практически во всех соглашениях, регламентирующих средства и методы ведения боевых действий. В наиболее полном, обобщенном виде они сформулированы в Дополнительном протоколе I 1977 г. к Венским конвенциям 1949 г. (ст. 35, 37 и 51)¹, согласно которому к запрещенным средствам ведения боевых действий относятся такие конкретные виды оружия, которые:

– способны причинять чрезмерные повреждения или излишние страдания (так называемое негуманное оружие);

– действуют вероломно (так называемое предательское оружие);

– не могут быть использованы исключительно против конкретных военных целей, или последствия применения которых не могут быть ограничены во времени и пространстве (т. н. неизбирательное, или слепое оружие);

– могут причинять «обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде» (т. н. оружие экоцида).

В международных актах специально оговорено, что запрещены следующие средства ведения войны:

1) пули, «легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, к каковым относятся оболоченные пули, коих твердая оболочка не покрывает всего сердечника, имеет надрезы», пули калибра 5,56 мм (в США и других странах НАТО), впервые примененные армией США во Вьетнаме (винтовки «М-16»), и пули 5,45 мм систем Калашникова 1974 г.;

2) яды или отравленное оружие: удушливые, ядовитые или другие подобные газы и аналогичные жидкости, вещества и процессы; химическое оружие, бактериологическое (биологическое) и токсическое оружие;

3) средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве орудия разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

4) любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (например, из стекла, пластмассы и др.);

5) мины-ловушки – особые устройства или материалы, предназначенные для нанесения поражения неожиданно, при совершении человеком действия, кажущегося безопасным, изготовленные в виде кажущегося безвредным переносного предмета, а также соединенные или ассоциирующиеся с: международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; больными, ранеными или мертвыми; местами захоронения или кремации либо могилами; медицинскими объектами и т. п.;

6) любое зажигательное оружие (напалм, белый и желтый фосфор и др.), применяемое против гражданского населения, сосредоточения гражданского населения и невоенных объектов. Против военных объектов использование зажигательного оружия не запрещено.

К зажигательному относят любое оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели;

7) лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях исключительно или в том числе для того, чтобы причинить постоянную слепоту органам зрения человека.

Запрещение, согласно IV Протоколу к Конвенции 1980 г., не охватывает ослепление как случайный или сопутствующий эффект правомерного применения лазерных систем в военных целях, в частности, использования лазерных систем против оптического оборудования;

8) противопехотные мины, которые предназначены для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводят из строя, калечат или убивают одного или нескольких человек.

Авторы Руководства Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (1994)², предложили запретить «использовать торпеды, которые не тонут или не становятся безопасными каким-либо иным образом в конце боевого хода, не попав в цель» (п. 79). С этим правилом нельзя согласиться, поскольку такая техническая возможность имеется только в американских торпедах, управляемых по проводам.

Помимо перечисленных выше прямых запретов существуют определенные ограничения и в использовании некоторых разрешенных международным правом видов оружия и родов вооруженных сил, поскольку отдельные способы или методы их применения могут грубо противоречить нормам международного права.

В частности, Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. запрещают атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города (селения), жилища или строения, в том числе бомбардировку морскими силами. Гаагская конвенция о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров 1907 г. запретила до конца Третьей конференции мира метание снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи «иных подобных новых способов», однако такая конференция не состоялась из-за начала Первой мировой войны³. Кроме того, в современных условиях эта норма практически не соблюдается, поскольку ракетно-бомбовое оружие стало основным средством ведения воздушной войны⁴.

Морское минное оружие также является законным средством ведения войны, хотя его применение и ограничено VIII Гаагской конвенцией о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин 1907 г., которая в двух мировых войнах практически не соблюдались всеми воюющими сторонами, а к настоящему времени просто устарела в связи с научнотехнической революцией в военном деле.

Из всех существующих в настоящее время видов оружия наибольшую опасность представляют средства массового уничтожения, к которым относятся ядерное⁵, химическое и бактериологическое (биологическое) оружие, а также любые другие виды оружия, обладающие аналогичными поражающими свойствами, которые могут быть созданы в будущем как на основе принципиально новых физических, химических и прочих явлений и процессов, так и в результате развития существующих средств массового уничтожения⁶.

Особая проблема – возможность применения ядерного оружия⁷. Само собой разумеется, что ядерное оружие является оружием неизбирательного действия, однако международным правом оно не запрещено. Резолюции же Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер даже для тех государств, которые за них голосовали. Международный Суд ООН в 1996 г., принимая во внимание современное состояние международного права и сложившуюся практику, был не в состоянии вынести окончательное решение в отношении того, является ли угроза ядерным оружием или его применение законным или незаконным в чрезвычайных обстоятельствах самообороны, когда под угрозой находится само выживание того или иного государства⁸.

Мнение членов Суда по этому вопросу разделилось.

Значительную опасность для гражданского населения представляют такие виды оружия массового уничтожения, как химическое⁹ и бактериологическое¹⁰. «Все виды оружия, – отмечалось в докладе Генерального секретаря ООН “Химическое и бактериологическое (биологическое) оружие и последствия его возможного применения”, – направлены на уничтожение человеческих жизней, однако химическое и бактериологическое (биологическое) оружие занимает особое место, поскольку оно является единственным видом оружия, действующим исключительно на живую материю...»¹¹.

В соответствии с Договором о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. запрещается размещать на морском дне и в его недрах такое оружие любых образцов и видов с любыми типами взрывателей за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств¹².

Прогресс в различных областях современной науки и техники открывает новые возможности в области создания принципиально новых видов и систем оружия массового уничтожения, которые по своей боевой эффективности не только сопоставимы с ядерным, химическим и бактериологическим (биологическим) оружием, но и могут значительно превзойти существующие средства массового уничтожения. Так, в стадии разработки и практических испытаний находятся: инфразвуковое оружие, предназначенное для повреждения внутренних органов человека; этническое оружие, избирательно поражающее отдельные этнические группы населения; психотропное оружие, способное воздействовать на психику человека, стимулируя потерю памяти, нарушение восприятия, галлюцинации, страх, депрессию и другие психические расстройства; радиологическое оружие, предназначенное для радиационного заражения местности, продуктов питания, воды; «чистая бомба» – ядерная бомба с повышенным взрывным эффектом и уменьшенной радиацией; кассетная бомба, содержащая несколько снарядов, взрывающихся у поверхности земли и вызывающая смерть от удушья вследствие недостатка воздуха (наподобие баротравмы на вакууме); снаряды, содержащие десятки тысяч электропроводящих диполей, предназначенных для вывода из строя электросетей (впервые были использованы американской авиацией во время агрессии США и НАТО против Югославии в марте-июне 1999 г.) и другие¹³. Официально перечисленное выше оружие не запрещено международным правом, однако, несомненно, оно носит неизбирательный характер¹⁴.

Такие виды оружия, как напалм, боеприпасы объемного взрыва, шариковые кассетные боеприпасы и некоторые типы противопехотных мин также могут быть с полным основанием отнесены к категории неизбирательных средств ведения войны. Основной критерий подобной оценки – сплошное (неизбирательное) поражение находящихся в радиусе их действия объектов.

Не случайно эти и другие виды обычного оружия иногда выделяют в особую категорию средств ведения вооруженной борьбы, занимающую промежуточное положение между «классическим» обычным оружием и средствами массового поражения. Так, немецкий ученый Р. Штер считает, что «по характеру действия системы поражения площадных целей относятся к боевым средствам, занимающим промежуточное положение между оружием для поражения групповых целей и оружием массового уничтожения»¹⁵. Итальянский юрист А. Кассес классифицирует эти виды оружия как «неоклассические»¹⁶, а голландский юрист Б. Реллинг – как «сомнительное» оружие с точки зрения международного права¹⁷.

Таким образом, во-первых, развитие цивилизации вывело в конце XX – первых десятилетиях XXI вв. на принципиально новый уровень разработку средств вооруженной борьбы, представляющих в силу специфики своих поражающих свойств особую опасность для гражданского населения, что предопределяет настоятельную необходимость дополнения международно-правовых норм, регламентирующих его защиту положениями, запрещающими эти виды оружия как таковые, либо, как минимум, запрещающие определенные методы их применения в условиях боевых действий.

И, во-вторых, как свидетельствует международная практика, в XXI в. воюющие государства в войнах международного характера и воюющие стороны в войнах немеждународного характера продолжают грубо нарушать нормы МГП, являющегося частью международного права, признаваемого всеми членами международного сообщества, а при анализе любого современного вооруженного конфликта, особенно имеющего внутригосударственный характер, просматривается тенденция к нарастанию жестокости, достойной средневековых хроник¹⁸.

1 Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. М.: МККК, 1997. С. 237, 238, 246.

2 Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. М.: МККК, 1995. С. 75–135.

3 18–19 мая 1999 г. в Гааге и 22–25 июня 1999 г. в СПб. состоялась конференция, посвященная 100-летию Первой конференции мира, явившаяся, по существу, Третьей конференцией мира. На этой Конференции средства и методы ведения воздушной войны не рассматривались.

4 Арцибасов И.Н., Бурдин П.К. Международное право и война. М., 1973. С. 47.

5 Оппенгейм Л. Международное право. Т. II. П/т 2. М., 1950. С. 38.

6 Ядерное оружие представляет собой оружие взрывного действия, основанное на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер — изотопов водорода (дейтерия и трития). Основные поражающие факторы ядерного оружия — ударная волна (50 % высвобождаемой при взрыве энергии), световое излучение (35 % энергии), проникающая радиация (5 % энергии) и радиоактивное заражение (10 % энергии), их комплексное воздействие приводит к опустошениям на огромных площадях (до нескольких сотен и даже тысяч квадратных километров). По оценкам американских специалистов, в результате воздушного взрыва одного ядерного боеприпаса мощностью в 1 мегатонну (мт) над центром города с населением 4 млн. человек (на высоте 1,8 км в ночных условиях) немедленно погибнет 0,5–1,0 млн. человек и еще 0,6–1,2 млн. человек пострадают от воздействия основных поражающих факторов ядерного оружия. Площадь района, в котором будут полностью разрушены или сожжены жилые строения, превысит 300 км². За пределами действия ударной волны еще несколько сотен тысяч человек получат ожоги, многие из которых окажутся смертельными. Острой формой лучевой болезни будет поражено практически все население на расстоянии до 160 км по направлению ветра от эпицентра взрыва. См.: The effects of nuclear war. Office of technology assessment of the Congress of the United States. Washington, 1977. P. 6; Бауэр П. Последствия ядерной войны. Мир науки. 1983. № 3. С. 2–3.

7 Организация Объединенных Наций и разоружение. 1945–1970. Нью-Йорк, 1970. С. 28.

8 Генеральная Ассамблея ООН более десяти раз принимала резолюции, которые «не только запрещают в самых торжественных выражениях применение ядерного оружия, но, кроме того, многие из них возводят такое применение в ранг преступления против человечности. За эти резолюции проголосовали в основном социалистические государства и страны «третьего мира». Западные же государства решительным образом высказались против, потому что хотели оставить за собой право использовать ядерное оружие в случае, если они станут жертвами агрессии». См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 256– 267.

9 В результате применения химического оружия в Первой мировой войне пострадали около 1,3 млн. человек, в том числе 100 тыс. погибли. Во время агрессии фашистской Италии в Абиссинии в 1935–1936 гг. жертвами применения удушающих и кожно-нарывных химических веществ стали 15 тыс. человек, из них (по данным прессы) 10 тыс. солдат и 5 тыс. мирных жителей. Количество отравленных солдат составляло около 30 % общих потерь Абиссинии в конфликте. Боевые отравляющие вещества систематически использовались японскими войсками в Китае в 1937–1943 гг. Интенсивную подготовку к ведению химической войны проводила гитлеровская Германия. После срыва плана «молниеносной войны» летом 1942 г. был отдан приказ о применении на Восточном фронте новейшего «секретного оружия» – отравляющих веществ. Советская разведка своевременно вскрыла планы гитлеровцев на применение химического оружия и 5 июля 1942 г. президент США Рузвельт от имени антигитлеровской коалиции предупредил Гитлера, что в ответ на химическую войну против любого государства коалиции союзники поступят аналогичным образом. Неоднократно использовали химическое оружие вооруженные силы США, в частности, во время интервенции в Корее в 1950–1953 гг. и агрессивной войны в Индокитае. См.: Александров В.Н. Отравляющие вещества. М., 1969. С. 3–5; Труды научно-исследовательского отдела Института военной истории. Т. 11. Военно-химическое дело: (специальный выпуск) / Сост. Э.Л. Коршунов. ВАГШ ВС РФ, Ин-т воен. истории, н.-и. отд. (воен. истории Сев.-Зап. рег. РФ). С. 66, 216.

10 Бактериологические вещества применялись Германией в годы Первой мировой войны с целью инициирования эпидемии сапа и сибирской язвы среди животных. В 1939 г. японские войска применяли некоторые виды биологического оружия против мирного населения в Китае, а также против монгольских и китайских войск. Подготовку к развязыванию бактериологической войны проводила также гитлеровская Германия, что подтверждается материалами Нюрнбергского процесса. В годы войны в Индокитае американские войска проводили исследования возможностей использования перелетных птиц для распространения различных инфекционных заболеваний. См.: Фуркало В.В. Международноправовая защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов. С. 114–115.

11 Химическое и бактериологическое (биологическое) оружие и последствия его возможного применения: Доклад Генерального секретаря ООН А/7575 Rev. 1. Нью-Йорк, 1969. С. 108.

12 Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. С. 71.

13 В ближайшей перспективе наиболее реальна возможность оснащения войск такими новыми средствами вооруженной борьбы как лазерное и сверхвысокочастотное оружие. Лазерное оружие может поступать в виде комплексов специального вооружения, дополнительно устанавливаемых на бронеобъекты, сверхвысокочастотное оружие – в виде СВЧ-боеприпасов. См.: Дульнев П.А., Орлянский В.И. Основные изменения в характере вооруженной борьбы первой трети XXI века // Вестник Академии военных наук. № 1 (50). 2015. С. 47.

14 Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. С. 233.

15 Weapons that may cause unnecessary suffering or have indiscriminate effect: Report of the work of experts. Geneva. 1973. Р. 31–32.

16 Casses A. The prohibition of indiscriminate means of warfare // Declaration on principles. A quest for universal peace / Ed. by R. Akkerman et al. Leyden, 1977. Р. 121.

17 Weapons that may cause unnecessary suffering or have indiscriminate effect… Р. 33.¹⁸ Макглинн Ш. Узаконенная жестокость: правда о средневековой войне / Пер. с английского Найденова В.В. Смоленск: Русич, 2011.